九合一選舉結果出爐,反映台灣政治生態,憲政改革呼聲此起彼落。由誰主導修憲、憲改時間表,政黨、政治領袖、立法委員、公民團體等,也紛紛展現實力,欲取得入門券。
修憲具有高度政治意含,修憲過程、修正條文等,背後充滿政治角力、衝突妥協的痕跡。憲政體系本與外在政治經濟社會等環境,息息相關密不可分,只是成文憲法為了憲政秩序與穩定,不輕言修改。例如美國自建國以來,憲法修正案屈指可數,透過立法或釋憲判例,樹立憲政規範。
我國制憲迄今,政府有效統治區變更、動員戡亂時期臨時條款、解除戒嚴、開放黨禁、中央民代全面改選、廢除國會、總統直接民選、立委席次減半,改採單一選區兩票制、以增修條文形式修憲等。樹立憲政規則、政治運作,左右政治發展。行政院長同意權的取消,行政立法兩院互動相關憲法條文修改(立法院對行政院長不信任案、行政院對立法院通過法律案覆議),加上人民直選總統,政黨政治運作。經過二十多年實驗,已有三位民選總統、兩次政黨輪替、民選總統與立法院多數黨同一政黨(1996-2000、2008-2014),不同政黨類似分離政府(2000-2008)。
加上多元民主社會,各式各樣民間社團林立,立法院組成不能反映多元聲音(與立委選制,包括區域單一選區、政黨比例代表門檻、非德國式聯立制等有關)。直接民主、公民投票、罷免權行使方式等,也成為政治及修憲議題。台灣近二十年來,修憲所以有成,究其原因,主要政黨取得共識,各自讓步,一九九○年代召開國是會議,即是顯例。現階段大環境不同,除了兩大政黨,公民團體、一些分具代表性小型政黨,也不能令其缺席。包括蔡英文、朱立倫,甚至已逐漸式微的馬總統,近日動作不停,不言而喻。
中央政府體制設計,內閣制(英國典型巴力門內閣制、愛爾蘭等總統直選內閣制),總統制(美國典型由總統直接領導行政部門,不設內閣總理;另設內閣總理,但僅是執行長角色,例如韓國),法國雙首長制(依國會選舉結果,政黨在國會席次變動,影響總統、內閣總理權力分配)。秉持民意、權力、責任一體考慮,有效迅速解決政治衝突、反映最新民意、維持政治穩定等,設計最佳中央政府體制。
台灣經過二十多年政治變遷,相信拋棄一黨之私,透過各主要政黨、公民團體、立法院,依憲政程序,參照憲政理論、主要國家實施利弊得失、我國經驗累積,應能找到一套周全的中央政府制度。至於中央與地方職權區分,多元公民平等權、受益權等,討論不少,也可列入修憲議題,在公民修憲會議或國是會議集思廣益。
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